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安杰要闻

安杰合伙人陈贵律师受邀参加“绿色金融50人论坛”和“第十届SIIFC国际研讨会”并以《绿色金融:体系、路径、标准及建议》为题发言

2022-06-06 175
近日安杰律师事务所合伙人陈贵律师应邀先后参加“绿色金融50人论坛:低碳转型和法治应对”和以“构建市场化气候投融资激励机制促进‘30碳达峰、60碳中和’”为主题的第十届(2022)SIIFC国际研讨会在线上举行。前者由上海市法学会金融法研究会联合绿色技术银行、上海能源与环境交易所、上海财经大学等单位举办,而第十届(2022)SIIFC国际研讨会由上海财经大学上海国际金融中心研究院、中国金融信息中心、爱丁堡大学商学院、伦敦大学学院可持续建筑学院等单位联合主办,上海财经大学金融学院、上海立信会计金融学院协办,由中国金融学会绿色金融专业委员会、上海金融业联合会指导。安杰律师事务所合伙人、上海市政协委员陈贵律师应邀在两个论坛/研讨会上做了题为《绿色金融:体系、路径、标准及建议》的分享发言。

截至2021年末,我国本外币绿色贷款余额15.9万亿元,同比增长33%,存量规模居全球第一。2021年境内绿色债券发行量超过6000亿元,同比增长180%,余额达1.16万亿元,也居全球第一。而绿色保险资产也已高达5600亿,绿色信托也达到3600亿。

中国正努力建立一个多层次绿色金融产品和市场体系。可持续发展和节能减排离不开金融的支持,绿色金融为节能减排提供资金供给、风险和收益的时空交换、引导市场要素配置,以及提供流动性,其中包括绿色信贷、绿色债券、绿色保险、绿色基金、绿色租赁、绿色信托、绿色期货及衍生品,以及碳交易市场为基础形成的碳金融。而碳资产、碳金融、绿色金融还是可持续金融都是类似于法人、知识产权等法律创设的概念,其发展需要法律制度作为支撑基础,其中包括法律、政策、立法、监管及司法等法律制度。就碳交易市场而言,虽然交易规模还不大,但也已形成以《碳排放权交易管理暂行条例》(待颁布)、《碳排放权交易管理办法(试点)》以及部委若干规范性文件的碳资产交易法律体系,以及碳资产的交易、碳融资以及碳支持工具为内容涵盖碳交易一级和二级金融服务市场及支持服务市场体系。

就绿色金融的路径,陈贵律师以绿色信贷为例回顾我们发展政策演化进程,绿色金融最早可以追溯至1995年央行发布的《关于贯彻信货政策与加强环境保护工作有关问题的通知》,,2016年8月七部委联合发布《关于构建绿色金融体系的指导意见》首次在正式法律文件中使用了“绿色金融”, 2021年10月中共中央、国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》,国务院《2030年碳达峰行动方案》、2021年11月人民银行正式推出碳减排支持工具和专项再贷款以及2021年12月30日九部委出台了《气候投融资试点工作方案》,基本形成了“三大功能”、“五大支柱”绿色信贷规范体系,也成为了全球最早建立了“绿色信贷指标体系”的三个国家之一。

就绿色金融标准而言,我们形成了“1+N”标准体系,其中包括绿色金融通用基础标准、绿色产品服务标准、信用评级评估标准、信息披露标准、统计和共享标准、及风险管理与保障标准。而最近两年加快了相关标准建立,包括2021年4月 人民银行《环境权益融资工具》、2021年7月人民银行《金融机构环境信息披露指南》、2021年7月1日⼈民银⾏印发的《银⾏业⾦融机构绿⾊⾦融评价⽅案》、2022年4月 证监会《碳金融产品》,2022年2月人民银行、市场监管总局、银保监会、证监会印发《金融标准化“十四五”发展规划》,2021年11月中国还和欧盟联合发布《可持续金融共同分类目录》,国内统一、国际接轨、清晰可执行、避免监管套利的标准体系正在加紧健全。

最后关于政策建议,陈贵律师提出了四点建议(1)借鉴国际经验建立和完善绿色金融信息披露制度法;(2)律责任体系构建刻不容缓,以防范和打击假绿、伪绿及漂绿行为;(3)在制定绿色金融政策时应当非歧视和一致性原则;(4)绿色金融作为法律创设的新概念、新权利及责任,还需要高位阶的立法(全国人大的立法)保障护航。陈贵律师指定有关机关在制定政策时应“打开一扇窗还需要开启一扇门”,避免歧视性政策造成部分机构的市场挤出效应。因此,陈贵律师指出,绿色金融也成为全国和地方的两会的焦点。2022年上海两会上陈贵律师提交了一份“绿色提案”《发挥租赁公司作用助力打造绿色金融枢纽》,得到金融领域二十多位政协委员的附议联署。2022年全国两会期间,全国人大代表、太平洋健康管理有限公司副总经理周燕芳《关于鼓励保险机构参与绿色投资的建议》以及全国政协委员、东亚银行联席行政总裁李民斌提出了《促进绿色金融发展的建议》的提案,呼吁通过降低资本占用和税收优惠等激励措施、加快建立和完善统一绿色金融标准和评价体系、建立全流程信息披露体系,防范和根本上解决‘假绿’‘伪绿’‘漂绿’问题等政策建议。
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